關(guān)于《船舶靠港使用岸電管理辦法（征求意見稿）》的起草說明

為落實《中華人民共和國大氣污染防治法》要求，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推進(jìn)船舶靠港使用岸電，我部組織起草了《船舶靠港使用岸電管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。有關(guān)情況說明如下：

一、工作背景和過程

（一）工作背景。

近年來，我部印發(fā)了《港口岸電布局方案》，不斷建立健全岸電標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂了《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》和船舶法定檢驗規(guī)則，在船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案中明確了分階段、分類型、分區(qū)域的岸電使用要求，財政部會同我部出臺了中央財政岸電獎勵政策，發(fā)展改革委出臺了岸電電價支持政策和港口企業(yè)等岸電經(jīng)營單位可收取電費的政策，我部會同財政部、發(fā)展改革委、國家能源局、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步共同推進(jìn)船舶靠港使用岸電工作的通知》，船舶靠港使用岸電工作取得了積極成效。為進(jìn)一步貫徹《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》部署，落實法律規(guī)定船舶靠港應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電要求，明確監(jiān)督管理辦法，需要盡快制定船舶靠港使用岸電的部門規(guī)章。

（二）起草過程。

2018年9月部水運(yùn)局組織部規(guī)劃院等單位對《辦法》立法思路進(jìn)行了專題研究，起草完成《辦法》草案，與國家能源局、有關(guān)省廳和相關(guān)專家進(jìn)行深入討論，會同部法制司、海事局赴深圳、上海等地開展了專項調(diào)研，并多次在局內(nèi)進(jìn)行了研究討論，并征求了相關(guān)司局的意見，根據(jù)相關(guān)意見修改形成了《辦法》（征求意見稿）。

二、主要內(nèi)容

《辦法》重點解決船舶靠港應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電問題，主要包括船舶靠港使用岸電供電樁的要求及監(jiān)督管理等，同時考慮到規(guī)章的完整性，《辦法》對碼頭岸電設(shè)施建設(shè)、船舶加裝受電設(shè)施也提出了原則性要求?！掇k法》包括5章42條，主要內(nèi)容如下：

總則。主要包括目的、適用范圍、監(jiān)督管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、鼓勵政策等。

建設(shè)和使用。主要包括碼頭和船舶岸電（受電）設(shè)施建設(shè)要求，船舶大氣污染物排放控制區(qū)內(nèi)、外船舶靠港使用岸電的相關(guān)要求。

服務(wù)和安全。為了保障船舶靠港正常使用岸電，提出包括使用流程、信息記錄、設(shè)施維護(hù)、事故應(yīng)急、檢查制度、信用管理等方面的要求。

法律責(zé)任。主要包括違規(guī)行為的處理條款。

附則。主要包括名詞解釋和施行時間等。

三、需要說明的事項

（一）關(guān)于岸電供電樁設(shè)施建設(shè)與使用的管理職責(zé)劃分。

《辦法》從推進(jìn)行業(yè)環(huán)境保護(hù)、減少船舶污染排放的角度，對交通運(yùn)輸管理部門及海事管理機(jī)構(gòu)在岸電建設(shè)和使用中的監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。其中碼頭岸電設(shè)施的建設(shè)和向船舶提供服務(wù)、水路運(yùn)輸經(jīng)營者的船舶加裝受電設(shè)施由交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，考慮到使用岸電是建設(shè)船舶污染的重要措施之一，海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本辦法對涉及船舶受電設(shè)施的加裝、船舶靠港使用岸電實施監(jiān)管。

港口岸電設(shè)施除了具有碼頭附屬設(shè)施的屬性外，也具有電力設(shè)施屬性，因此本辦法規(guī)定了岸電設(shè)施的建設(shè)、使用以及經(jīng)營行為還應(yīng)符合《電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》相關(guān)要求，附則中對電力設(shè)施相關(guān)監(jiān)管的銜接性條款進(jìn)行了規(guī)定。

（二）關(guān)于“應(yīng)當(dāng)優(yōu)先”使用要求。

《大氣污染防治法》第63條要求“船舶靠港應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電”，經(jīng)深入分析，并征求了部分專家和管理部門的意見，“應(yīng)當(dāng)優(yōu)先”是指與使用燃油相比，岸電具有優(yōu)先地位，即當(dāng)船岸均具備岸電使用條件時，且不使用其他有效替代措施，使用岸電就成為必選措施。同時，考慮到《大氣污染防治法》及其釋義中“優(yōu)先使用岸電”體現(xiàn)的“差別對待”“鼓勵引導(dǎo)”的思路，結(jié)合去年底發(fā)布的《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案》中有關(guān)要求，《辦法》規(guī)定“具備受電設(shè)施的船舶在沿海排放控制區(qū)具備岸電設(shè)施的碼頭停泊超過3小時，或者在內(nèi)河排放控制區(qū)具備岸電設(shè)施的碼頭超過2小時，且不使用有效替代措施的，應(yīng)當(dāng)使用岸電”，并鼓勵其他情況下船舶靠港使用岸電，附則中對有效替代措施進(jìn)行了說明。

（三）關(guān)于船舶加裝受電設(shè)施要求。

《大氣污染防治法》對新建碼頭明確了同步規(guī)劃、建設(shè)岸電設(shè)施的要求，并要求已建碼頭要逐步實施改造，新修訂的船舶法定檢驗規(guī)則也對新建船舶分類型提出了受電設(shè)施同步配備要求，上述內(nèi)容《辦法》已進(jìn)行了銜接。已建船舶主要依據(jù)《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案》，從推進(jìn)減少船舶排放、與IMO相關(guān)要求銜接的角度，對達(dá)不到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶提出了加裝受電設(shè)施要求，《辦法》與之保持銜接。

（四）關(guān)于監(jiān)管要求。

《辦法》對各級交通運(yùn)輸管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)對岸電（受電）設(shè)施建設(shè)、船舶靠港使用岸電的監(jiān)管內(nèi)容和方式，明確可以通過相關(guān)文書查閱和現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式實施監(jiān)管，提出了岸電納入交通運(yùn)輸信用管理體系的要求，同時在“法律責(zé)任”中明確了相應(yīng)的責(zé)令限期改正條款。